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文山州儿童发展规划(2011—2020年)
【信息来源:文山州人民政府办公室】   【发布时间:2014-10-30 17:15:43】   【点 击 量:3027】

  儿童是人类的未来和民族的希望,是社会可持续发展的重要资源。儿童的发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件,最大限度地满足儿童事业发展需要,促进儿童全面发展是各级党委政府及全社会的共同责任。
  2001年,我州颁布实施了《文山州儿童发展规划(2001-2010年)》(以下简称规划),从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护和儿童与环境等四个优先发展领域,提出了36项主要目标和具体策略措施。10年来,各级政府不断完善保护儿童权利的相关法规和政策,强化政府职能,加大投入,不断提高儿童工作的水平。儿童健康状况明显改善,受教育水平明显提高,保护工作明显加强,社会保障水平明显提高,合法权益进一步得到保障,成长环境进一步优化,规划确定的主要目标基本实现,全州儿童事业发展取得了巨大进步。
  由于受经济社会发展水平、思想文化观念等因素的影响和制约,我州儿童发展事业仍面临诸多问题与挑战:全州城乡之间、区域之间儿童发展不平衡,儿童整体发展水平较低;儿童健康保健水平偏低;义务教育发展不均衡,校际、城乡、区域差距较大,婴幼儿早期教育资源不足、普及率低;文化市场对儿童的不良影响亟待消除;困境中儿童的社会保障救助制度不健全;艾滋病传染对儿童的影响加大;人口流动带来的儿童问题尚未得到有效解决;儿童优先原则还未形成社会共识;儿童工作机制有待进一步健全等等。努力解决这些突出问题,促进新时期儿童全面发展,仍然是今后一个时期我州儿童工作面临的重大任务。
  未来10年,国际社会在推动人类发展进程中,将更加关注儿童的发展。国家深入实施新一轮西部大开发战略,更加重视边疆、民族及贫困地区的发展。把云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡战略及把文山建成云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地目标,为我州儿童事业发展创造了难得的机遇和有利的社会环境。
  依照《中华人民共和国未成年人保护法》的基本原则,以《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》和《云南儿童发展规划(2011-2020年)》为指导,根据我州经济社会发展的总体要求,结合我州儿童发展的实际,制定本规划。本规划所指儿童为出生至未满18周岁的人。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先原则,以优先保护、平等发展、普惠福利、促进儿童全面发展为主线,以提高儿童整体素质为重点,以保障儿童合法权益为根本,努力改善儿童成长环境,缩小儿童发展的城乡区域差距,促进儿童健康、全面发展。
  (二)基本原则
  1.依法保护原则。依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权,促进儿童健康成长。
  2.儿童优先原则。在制定法规、政策规划和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求,促进儿童优先发展。
  3.儿童利益最大化原则。从儿童身心发展特点和利益出发,处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。
  4.平等发展原则。创造公平的社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,保障所有儿童享有平等的权利与机会。
  5.儿童参与原则。鼓励和支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意愿表达的渠道,重视吸收采纳儿童意见。
  二、总目标
  推动将儿童优先原则落实到我州经济社会发展的各项公共政策之中。经过10年的努力,以"五完善"实现"四提高、一保障",即:完善覆盖全州城乡儿童的基本医疗卫生制度,促进儿童身心健康,提高儿童健康水平;完善基本公共教育服务体系,促进教育服务均等化发展,提高儿童受教育水平;完善儿童福利体系,促进儿童福利向普惠型转变,提高儿童福利水平;完善优化儿童成长环境的评价体系,促进儿童友好型社会环境的形成,提高儿童工作社会化服务水平;完善保护儿童的法规体系,促进儿童保护机制的不断健全,保障儿童合法权利的全面实现。
  三、发展领域、主要目标及策略措施
  (一)儿童与健康
  进一步完善儿童保健服务体系,保障儿童获得良好的卫生保健服务,提高儿童的健康水平。
  1.主要目标
  (1)提高出生人口素质。
  --中小学健康教育开课率达到95%。
  --控制出生缺陷发生率,减少严重先天缺陷儿的出生。
  --新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到75%以上。
  --新生儿听力筛查率达到65%以上。
  --低出生体重发生率控制在5%以下。
  (2)加强儿童保健工作。
  --婴儿死亡率控制在9‰以下;5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下。
  --新生儿破伤风发病率以县(市)为单位降低到1‰以下。
  --纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡镇(街道)为单位达到95%以上。
  --6个月内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上;婴儿母乳喂养率达到95%以上。
  --6岁以下儿童保健覆盖率达到90%以上。
  --3岁以下儿童保健系统管理率达到85%以上。
  --控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染病。
  (3)提高儿童健康水平。
  --5岁以下儿童中重度营养不良患病率控制在5%以下;5岁以下儿童中重度贫血患病率控制在12%以下;中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。
  --5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。
  --有效控制儿童意外伤害的发生,降低儿童伤害死亡率和致残率。
  --有效控制儿童肥胖、近视、龋齿等常见疾病的发生。
  --中小学生《学生体质健康标准》达标率达到90%以上。
  --提供儿童心理健康指导及行为问题干预服务。
  --提高青少年生殖健康知识普及率。
  --提高残疾儿童康复率。
  --禁止儿童吸烟、酗酒和吸毒。
  --保障儿童食品、用品安全。
  --减少环境污染对儿童的伤害。
  (4)控制艾滋病梅毒的母婴传播,提高阻断水平。
  --孕产妇艾滋病检测率达到95%以上。
  --孕产妇梅毒检测率达到95%以上。
  --感染艾滋病的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例达到98%以上。
  --感染梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例达到90%以上。
  2.策略措施
  (1)大力宣传和贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》、《云南省实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》等有关法律法规,完善有关保护儿童健康的配套法规和政策,建立综合监督体系,加强执法检查和监督。
  (2)加大对妇幼卫生的支持力度。进一步优化卫生资源配置,提高妇幼卫生经费的比重,增加对农村和边远地区妇幼卫生经费的投入,加强县(市)、乡(镇)、村(社区)妇幼卫生服务网络建设,完善基层妇幼卫生服务体系。充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生保健服务,加快儿童医疗机构建设,力争建成一所州级儿童医院,加强卫生人才队伍建设,提高妇幼卫生服务能力。逐步建立和完善儿童健康信息系统,提升信息化管理水平。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高流动儿童的保健管理率。
  (3)切实落实出生缺陷三级综合防治。实施免费婚前医学检查,加强孕前优生健康检查,优化服务模式。建立以助产机构为主体的产前筛查和产前诊断服务网络,提高产前筛查服务能力,加强对出生缺陷高风险人群的全程管理及早期干预。加强新生儿遗传代谢性疾病和听力障碍筛查,逐步增加新生儿疾病筛查种类。加大出生缺陷以及遗传代谢性疾病防治知识的宣传力度,提高目标人群防治知识知晓率。逐步健全残疾儿童早期干预体系,加大残疾儿童早期诊断、早期治疗和早期康复的力度。
  (4)强化儿童营养管理。严格执行《母乳代用品销售管理办法》,大力开展母乳喂养宣传活动,积极推行母乳喂养。加强科学育儿喂养咨询和指导。切实贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划。
  (5)预防和控制儿童伤害。建立健全预防儿童伤害多部门合作机制和伤害监测、研究及干预体系。加大执法和监管力度,防治伤害事故的发生。将安全教育纳入各级学校教育教学计划,幼儿园、中小学建立健全安全管理制度和应急管理机制,定期开展安全演练,提高儿童应对突发事件和自护、自救、防灾、逃生的能力。建立和完善6岁以下儿童伤害监测制度。
  (6)预防和控制儿童疾病。落实国家免疫规划,完善免疫服务体系,提高免疫服务质量。降低早产、新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等死亡率。保障流动儿童享有与本地儿童同等水平的免疫接种服务,将预防艾滋病、梅毒等母婴传播纳入妇幼保健常规工作。
  (7)提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准,完善学生健康体检制度,坚持中小学生每年1次免费体检。开展"阳光体育"活动,保证中小学生在校期间每天至少参加1小时的集体体育锻炼活动。丰富中小学生的课外、校外活动。开发或推广适于儿童特点和喜好的民族传统体育项目。加强儿童膳食、体育锻炼和用眼卫生指导,培养良好习惯,控制中小学生超体重肥胖、营养不良和近视发生率。
  (8)加强对儿童的健康指导和干预。以州、县(市)妇幼保健机构为依托,建立儿童健康服务网络,为儿童提供心理健康咨询、疾病预防、生长发育与青春期保健等方面的服务和指导。学校要逐步设立心理咨询室,配备一定的专兼职心理健康教师,为学生提供心理咨询服务。加强校医健康教育知识培训,提高健康教育开课率,开展多种形式的儿童心理健康、生殖健康、禁烟、禁毒、防病教育,帮助儿童养成健康的行为和生活方式。
  (9)加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,帮助儿童掌握全面的知识,形成正确的观念。将性与生殖健康服务纳入各级妇幼保健机构青春期保健服务内容。加强能力建设,提供适合适龄儿童的服务,满足儿童的咨询与治疗需求。
  (10)保障儿童食品、用品安全。加强儿童食品、用品和游乐设施的质量和安全监管。强化建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制。加强农村地区食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。
  (11)加大环境保护和治理力度。控制和治理环境污染,加强饮用水源保护。
  (二)儿童与教育
  保障儿童依法享有受教育的权利,建立健全教育公共服务体系,推动基础教育均衡发展。
  1.主要目标
  (1)推进基础教育均衡发展。
  --重视3岁以下婴幼儿早期教育。
  --加强早期教育指导机构的建设与管理。
  --儿童学前三年毛入园率达到70%,儿童学前一年毛入园率达到95%;增加公办幼儿园数量,每个乡(镇)至少建立1所公办中心幼儿园,有条件的村建立公办幼儿园。
  --九年义务教育巩固率达到95%。
  --高中阶段毛入学率达到90%。
  --提高进城务工人员随迁子女进公办学校接受义务教育的比例。
  --逐步实现城乡教育一体化,推进义务教育公共服务均等化。
  (2)提升中高等职业教育质量和水平。
  --做优中等职业教育,做强高等职业教育,促进中等职业教育与高等职业教育的有效衔接。
  --提高职业教育人才培养质量,提升学生的综合素质。
  --建立健全家庭经济困难学生的资助制度。
  (3)提高特殊教育水平。
  --开展残疾儿童学前康复教育。
  --全面提高特殊教育办学质量,改善办学条件,适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育。大力发展残疾人职业教育,加快发展残疾人高中阶段教育。
  (4)全面推进素质教育。
  --减轻中小学生负担,丰富校园文化生活,适度开展校外社会实践活动。着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
  2.策略措施
  (1)大力宣传和贯彻执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《云南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等法律法规和政策,加强执法检查和监督,确保儿童接受良好教育。
  (2)完善教育经费投入保障机制。各级政府要依法保障义务教育投入,把义务教育均衡发展所需经费全面纳入财政保障范畴,并纳入对各级政府的教育目标进行考核。确保国家财政性教育支出不低于国内生产总值6%的目标要求。
  (3)加快发展学前教育。落实各级政府学前教育的责任,将学前教育发展纳入城镇社区建设规划,优化、整合、扩大学前教育资源,大力发展公办幼儿园,鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,形成公办和民办共同发展的办园格局。逐步完善县(市)、乡(镇)、村(社区)三级学前教育服务网络。落实国家困难家庭幼儿生活补助政策,帮助孤儿和残疾儿童、家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。采取有效措施,努力解决流动儿童入园问题。加强学前教育教学质量的督导,建立科学的办园标准和质量监测评价体系。实行幼儿园准入制度,开展省级示范幼儿园创建工作,提升幼儿园办园水平和保教质量。
  (4)保证适龄儿童接受义务教育。加强对入学率、辍学率、巩固率等义务教育核心指标的监控,健全控辍保学的工作长效机制,防止适龄儿童辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校要耐心教育,帮助品行有缺点、学习有困难的学生,不得违反法律和国家规定开除或变相开除学生。
  (5)建立健全义务教育均衡发展保障机制。均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,扩大优质教育覆盖面,促进区域义务教育协调发展。建立义务教育课程实施情况、教育质量、均衡发展监测评估和公示制度。完善进城务工人员随迁和留守子女义务教育长效保障机制,提高进城务工人员随迁子女在公办学校就读的比例。保证农村留守儿童接受义务教育,农村寄宿制中小学要优先满足留守儿童的寄宿要求。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准。
  (6)大力发展中等职业教育。以就业为导向,以提高质量为重点,改革、创新中等职业教育办学模式和培养模式。培养本土化的高素质劳动者和高技能人才。深化课程改革和校企合作,推动中等职业教育内涵发展,提高职业教育的质量和水平。进一步完善职业教育院校对家庭经济困难学生的资助和对优秀学生的奖励政策。
  (7)保障残疾儿童接受教育。落实保障残疾儿童就学资助政策。加大对特殊教育学校的投入,全面改善特殊教育学校办学条件。完善以特殊教育学校为骨干、随班就读为重点、特教班为补充的残疾儿童少年义务教育体系,全面提高残疾儿童少年义务教育普及程度和水平。开展残疾儿童学前康复教育。支持有条件的儿童福利机构举办特殊教育班或特殊教育学校。在30万人口以上且适龄残疾儿童少年较多的县(市)建立九年义务教育特殊教育学校。
  (8)提高教师队伍的素质和能力。将师德作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容,不断提高教师学历合格率和学历层次,特别是提高幼儿园教师持证上岗的比例。加快解决边远贫困地区中小学教师短缺问题,完善师范毕业生的定期服务制度,对高校毕业生(包括非师范学生)到边远贫困的农村地区和边境地区任教,采取定期轮换制度,并享受优惠政策。积极开展"双语"教学,培养"民汉兼通"人才,逐步完善双语教育体制和课程体系。完善教师培训制度,重视女教师的培训,提高幼儿园男老师比例,满足对托幼及亲子活动的多元需求。
  (9)全面推进素质教育。坚持面向人人、育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的教育理念,培养学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力。加强公民意识教育、品质教育,注重培养学生的健康人格,良好公民品质,引导组织学生积极参加社会实践活动和社区公益活动,开展志愿服务,促进全面发展。
  (三)儿童与福利
  不断完善儿童医疗保障体系和救助制度,扩大儿童福利范围,提高面向儿童公共服务的供给能力和水平。
  1.主要目标
  (1)提高儿童基本医疗保障水平。
  --儿童基本医疗保障覆盖率达到95%,儿童保健覆盖率达到85%。
  --为贫困家庭重病和大病儿童提供医疗救助。
  --提高6岁以下残疾儿童抢救性康复率。
  (2)提高儿童享有公共服务的水平。
  --逐步建立0-6岁以下残疾儿童登记制度。
  --逐步建立16周岁以下流动儿童登记制度。
  --建立6岁以下贫困儿童和16岁以下贫困残疾儿童生活津贴制度。
  --基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。
  --完善儿童福利机构服务功能,改善儿童福利机构条件。
  --增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。全州30万人以上的县(市)应建成1所独立的儿童福利机构,30万人以下的县(市)应建成1个在综合社会福利机构内部设立的儿童部,州级建立一所流浪儿童救助保护机构。
  (3)加强对儿童特殊群体的社会救助。
  --逐步提高残疾儿童康复补贴水平。
  --保障16周岁以上残疾儿童的就业权利。
  --保障孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求。
  --提高孤儿的家庭寄养率和收养率。
  --减少流浪儿童的数量和反复性流浪的人数。
  --保障孤儿、受艾滋病影响的儿童和事实上无人抚养的未满18周岁子女生活、教育、医疗、就业等权利。
  2.策略措施
  (1)提高儿童福利公共服务能力和水平。加大对儿童福利保障的投入,加大公办儿童福利院和流浪儿童救助保护中心的建设力度。完善城乡居民社会保障制度,为处于困境中的儿童提供生活、医疗、教育的保障,通过分类施保,探索儿童生活津贴制度,将符合条件的贫困家庭儿童优先纳入最低生活保障范围,改善贫困儿童的生存状况。
  (2)完善儿童医疗保障服务体系。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,提高保障水平。建立儿童医疗救助制度,将符合条件的贫困家庭儿童优先纳入医疗救助范围,通过政府拨款、社会和个人捐助等多渠道筹集资金,建立儿童大病救助基金,为贫困家庭重病和大病儿童提供医疗救助。
  (3)完善孤残儿童养育和服务模式。完善残疾儿童社会化康复服务体系,提高残疾儿童康复服务水平,通过购买服务的方式,增加服务的内容,扩大服务范围,提高服务质量,为儿童提高专业化服务,实现残疾儿童康复服务全覆盖。保障孤残儿童生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求,逐步实现儿童公共服务均等化。完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养。
  (4)加强流浪儿童救助保护工作。逐步加快流浪儿童救助保护网络体系建设。探索建立流浪儿童的早期预防干预机制,对流浪儿童提供教育、心理辅导、行为矫治等专业化服务。重视对流浪儿童的救助和保护,州级建立设施独立、管理分区、具备教育条件的流浪儿童救助保护中心。加强与流出地的沟通协调,切实加大协助返乡工作力度,减少流浪儿童回流现象。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。
  (四)儿童与社会环境
  进一步优化儿童的成长环境,积极营造安全文明的社会氛围,促进儿童健康、快乐成长。
  1.主要目标
  (1)优化儿童成长的社会环境。
  --营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。
  --加大对儿童健康文化产品的研发及生产,满足儿童的精神文化需求。
  --加强对网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的监管,避免不良信息对儿童成长的负面影响。
  --对各类儿童食品、玩具及相关用品的质量实施严格监控,加大违法处罚力度。
  --加强幼儿园、校园及周边治安环境整治,积极营造安全文明的社会氛围。加强儿童安全教育,提高儿童安全意识。
  --建设州、县(市)儿童校外活动场所,为儿童提供科普、培训、娱乐等多元化的服务。
  --增加县(市)、乡(镇)两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个乡(镇)至少配备1名专职或兼职的儿童社会工作者。
  --90%以上的社区建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家。
  --家庭、社区、学校要积极为儿童身心健康成长提供良好条件和环境。
  (2)加强未成年人思想道德教育。
  --健全学校、家庭、社会"三结合"的教育网络,积极推动学校教育、家庭教育、社会教育、网络教育有效衔接。
  --发扬各民族文化优良传统,加强爱国主义教育。图书馆、博物馆等公共设施对儿童实行免费开放。
  --保障儿童在家庭、社会和文化生活中的参与权利,保证儿童享有符合其年龄必需的闲暇、娱乐时间。
  --培养儿童阅读习惯,提高儿童阅读能力。
  --增强儿童环保意识,倡导儿童绿色消费,践行低碳生活。
  (3)提高家庭教育水平。
  --家长家庭教育知晓率城市达到90%以上,农村达到75%以上。
  --州、县(市)、乡(镇)家庭教育指导服务网络基本建立。90%的城市社区和80%的行政村至少建立1所家长学校或家庭教育指导服务点。
  --建立现代家庭教育理论体系和教学体系,提高家庭教育指导机构和指导者的专业化水平,提高办学质量。
  2.策略措施
  (1)广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。
  (2)加大对文化市场的监管。树立正确的舆论导向,引导规范各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息,鼓励和支持优秀儿童图书、影视、报刊、歌曲、戏剧、动漫等的创作、生产和发行,严厉打击非法出版物。加强对儿童上网的引导,加大对网络不良信息的打击和治理力度,推广绿色上网软件,有效控制儿童上网时间和浏览页面,防止网络中不良信息对儿童的伤害。加强对学校周边歌舞娱乐场所、电子游戏室、网吧、书摊等文化娱乐场所的督查力度。积极开展以未成年人思想道德教育为主题的公益广告活动,弘扬传统美德,营造文明、健康的文化环境。
  (3)加强对儿童食品、用品、玩具和游乐设施的生产经营和销售的监督管理。完善儿童产品安全检查制度,严格生产企业的资质审核。鼓励企业在经营活动中坚持儿童安全受惠的原则,促进儿童健康成长。州、县(市)每年至少进行1次儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量专项检查活动。
  (4)净化校园周边环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗并进行巡逻。校园附近严格按照规定设立交通警示标志和安全设施,派民警和协管员维护地处交通复杂路段的中小学、幼儿园周边道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200米内禁设网吧、游戏室、娱乐场所。
  (5)加大儿童活动场所设施建设。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划。增加体育彩票公益金对儿童活动设施和场所的投入,加大农村儿童活动设施和场所建设、运行的扶持力度。规范儿童活动设施和场所的管理。各类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。加强爱国主义教育基地建设,爱国主义教育基地向儿童免费开放。
  (6)不断提高儿童科学素养。大力开展科普教育特色学校创建活动,举办学校科技节、科技活动周和科普日等活动,鼓励学生进行小制作、小发明、小创造。推动青少年科技大赛、科普传播活动、科普大篷车进校园等工作,鼓励利用青少年宫、儿童活动中心、科普教育基地等资源,为儿童提供科学实践的场所和机会。
  (7)为儿童阅读图书创造条件。为儿童提供适合其年龄特点的图书,为家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书馆和农村流动图书馆数量,公共图书馆设儿童阅览室和图书角。"农家书屋"配备一定数量的儿童图书。广泛开展各类图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。
  (8)充分发挥家庭教育在儿童成长过程中的重要作用。加大对家长有关儿童心理行为知识的普及力度,引导家长树立正确的儿童观和教育观。多渠道举办多元化的家长学校,完善规范各类家长学校及其他各类家庭教育指导机构的管理和运行机制。加强家庭教育的理论研究,促进研究成果的推广和运用。培养家庭教育工作队伍,宣传普及家庭教育和科学育儿知识。
  (9)增强儿童环保、防灾、减灾意识。开展环境防灾、减灾和生态文明宣传教育。以儿童喜闻乐见的活动为载体,开展多样化的体验式教育,鼓励儿童积极参与环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费,增强环保意识。
  (10)为儿童成长创造良好的自然环境。完善环境监测和健康监测体系,加强对环境污染的控制和治理。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平以及农村无害化卫生厕所的普及程度。
  (五)儿童与法律保护
  逐步完善保护儿童的法规体系,依法保护儿童的合法权益,预防和控制未成年人犯罪。
  1.主要目标
  (1)逐步完善保护儿童的法规体系。
  --进一步落实儿童优先和儿童最大利益原则。
  --尊重、维护儿童的主体意识。
  --发挥儿童的主体作用。
  --保护儿童参与权、财产权。
  --培养儿童的公民意识。
  (2)依法保护儿童的合法权益。
  --健全完善儿童的监护制度,保障儿童获得有效监护。
  --建立完善进城务工人员随迁子女的登记管理制度。
  --依法保护儿童的各项民事权益以及诉讼权利。
  --依法保障儿童获得出生登记和身份登记。
  --出生人口性别比趋向合理。
  (3)严厉打击一切对儿童的侵害行为。
  --禁止对儿童实施一切形式的暴力。
  --禁止虐待、遗弃及残害儿童的行为。
  --禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。严禁利用儿童进行乞讨。
  --控制并减少伤害儿童的各类违法犯罪案件的发生,依法保护儿童人身权益。
  (4)预防和控制未成年人违法犯罪。
  --增强中小学生法律意识、自我保护意识和能力。
  --法制课时、教材、师资落实率达到95%以上。
  --中小学生法律知晓率达到95%以上。
  --中小学法制副校长(辅导员)配备率达到95%以上。
  --降低未成年人违法犯罪与重新犯罪率。
  --降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
  (5)保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。
  --少年法庭数逐年增加。
  --获得法律援助的未成年人受援人数逐年增加。
  --州、县(市)、乡(镇)建立儿童法律援助中心(站)的比例达到90%以上。
  2.策略措施
  (1)大力宣传和贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《云南省预防未成年人犯罪条例》等法律法规,增强全社会保护儿童的法律责任意识。加大开展儿童合法权益保护的宣传教育活动,开发适合中小学生提升"禁毒、禁赌、禁黄"意识的知识读本,切实提高儿童的法律意识和自我保护能力。
  (2)发挥政府维护儿童权益的主导作用。各级政府及有关部门要提高对维护儿童合法权益的认识,加大对儿童权益保护工作综合协调和督促检查的力度,形成齐抓共管的工作机制。加大对法制副校长的培训,继续开展法制副校长进学校工作,保障儿童权益的实现。
  (3)建立完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人依法履行监护职责和抚养义务的责任意识,完善委托监护和法院指定监护人制度。规范儿童福利机构接收弃婴、孤儿入园程序,督促儿童福利机构依法履行对弃婴、孤儿的监护责任。禁止对儿童实施家庭暴力及任何形式的身心摧残。逐步建立以家庭监护为主体,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度。关注单亲家庭儿童的成长。
  (4)保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪,严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长防拐意识和能力,妥善安置被解救儿童。加大劳动保障监察力度,完善对使用童工的监督、惩罚机制,严厉打击使用童工的违法行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯,依法保护儿童的隐私权。
  (5)保护儿童的民事权益以及各项诉讼权利。推动涉及未成年人民事案件审理机构的专业化建设,建立未成年人民事立案绿色通道,对生活确有困难的未成年人民事案件当事人予以法律援助和司法救助。加强"少年法庭"建设,针对未成年人的生理、心理特点,在侦查、起诉、审判、执行各阶段依法落实未成年人的诉讼权利和采取有别于成年人的措施;大众媒体在报道有关未成年人案件时不得公开其姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人身份的任何资料。
  (6)消除对女童的歧视。宣传性别平等观念,增强全社会性别平等意识。完善农村计划生育家庭的优惠扶助政策和长效机制。加大对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。
  (7)建立流动人口综合信息管理平台,完善动态管理工作机制,提高流动人口基础信息管理水平,进一步加强对流动儿童的服务和保护工作。
  (8)完善不良行为儿童矫治制度。实行教育、感化、挽救方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,依法从轻或者免除对未成年人违法犯罪的刑事处罚。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理,探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,保障其在升学、就业等方面享有同等权利。
  四、组织实施
  (一)加强规划实施工作的组织领导
  1.州、县(市)妇女儿童工作委员会负责规划实施的组织、协调、指导和督促。各成员单位和相关机构结合各自职责,承担落实规划中相应的目标任务。
  2.各县(市)人民政府依据本规划,结合实际制定本地区儿童发展规划。州级制定本地区规划原则上10年1个周期,县(市)制定本地区规划,具体由各县(市)自行确定。各县(市)人民政府及有关部门结合各自职责,按照任务分解,制定实施方案,形成全州实施儿童发展规划的体系。
  3.加强规划与国民经济和社会发展总体规划及部门规划的衔接。各县(市)人民政府要将规划纳入当地国民经济和社会发展的总体规划,各成员单位、相关机构应将规划分别纳入本地区、本部门规划,统一部署、统筹安排、同步实施、同步发展。
  4.优化规划实施的法规政策环境。制定完善促进儿童发展的相关政策,在制定和执行中充分体现儿童优先原则,坚持依法行政,加强执法监察和司法保护,保障儿童合法权利。
  5.保障儿童发展规划的经费投入。各县(市)人民政府要将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随经济增长逐步增加,重点扶持边远贫困地区儿童发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童事业发展。
  6.强化部门实施规划的责任。在妇女儿童工作委员会的领导下,分领域成立推动目标实现的工作小组,由承担相关目标的部门的领导担任组长或副组长,明确工作任务和责任人。
  (二)建立健全实施规划的工作机制
  1.建立由政府主导、部门协作、全社会参与的实施规划工作机制,共同推动规划的实施。
  2.建立会议报告制度。州、县(市)妇女儿童工作委员会每年至少召开1次全体委员会议,向同级政府常务会议专题报告1次妇女儿童工作,每5年召开1次妇女儿童工作会议。各成员单位每年向同级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告规划实施情况。
  3.建立考核问责制度。将主要目标纳入各县(市)人民政府及成员单位、相关机构的目标管理和考核体系,明确责任,每年分级对规划指标进展情况进行考核,对实施规划不力或出现重大问题的责任部门,依照有关规定进行问责。
  4.建立信息反馈制度。州、县(市)妇女儿童工作委员会及成员单位要建立信息交流平台,做好信息收集、整理、反馈和交流工作,准确掌握规划实施进度,适时进行评估,提出解决方案,促进规划达标进程。
  5.建立评比表彰制度。州级每5年表彰一批实施规划的先进集体和先进个人;县(市)的评比表彰由各县(市)自行决定。
  6.健全联络员工作制度。加强联络员队伍建设,建立联络员定期交流学习培训机制,增强联络员开展工作的责任感和主动性。
  7.建立儿童工作特邀监督员队伍。对各县(市)人民政府及有关部门实施规划情况进行监督和评估。
  (三)提高实施规划的能力和水平
  1.加强实施规划的知识培训。州、县(市)党校、行政学院以各级党政领导干部为培训重点,将儿童优先原则的有关内容及有关法规政策作为培训内容,举办多层次、多形式的培训和研讨,增强各级领导干部实施规划的责任意识和工作能力。将实施规划业务知识纳入部门培训计划,提高相关工作人员的业务素质。
  2.注重实施规划的调查研究。针对儿童发展中的新情况、新问题和新要求,加大调查研究力度,不断改进和完善促进规划实施的策略措施,有效推动规划的顺利实施。
  3.实施重点工程项目。围绕解决儿童发展的重点难点问题,实施重点工程项目,推动规划目标如期实现。具体项目根据各领域目标任务由有关部门负责组织实施。
  4.鼓励儿童参与规划的实施。儿童既是实施规划的受益者,也是实施规划的参与者。在实施规划过程中,听取儿童的意见和建议,提高儿童参与的意识和能力,促进儿童的发展。
  5.加强妇女儿童工作委员会办公室建设。确保机构单设、编制单列、人员专职和经费专列,州、县(市)妇儿工委办公室设专职主任一名,编制核定分别不少于3-5名和2-3名,逐步实现办公室权责一致。
  五、监测评估
  (一)监测评估的主要任务
  1.及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和趋势变化,科学客观评价规划实施工作的效率、效果、效益,为制定和调整促进儿童发展的政策措施提供基础的客观依据。
  2.本规划实行年度专项监测评估,2年阶段监测评估,5年中期监测评估,10年终期监测评估,并完成各阶段监测评估报告。
  (二)监测评估工作机构和职责
  1.州、县(市)妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由同级妇女儿童工作委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告,根据监测评估结果提出相应对策等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
  2.监测组由州、县(市)统计部门牵头,由承担规划目标任务的有关部门业务人员组成。负责对规划监测统计工作的指导和人员培训;研究制定监测统计指标体系、监测统计方案;收集、整理、分析数据和信息;按监测评估任务要求,撰写并提交年度监测表及报告等。
  3.评估组由州、县(市)妇女儿童工作委员会办公室牵头,由承担规划目标任务的有关部门的业务人员和专家组成,负责对评估工作的指导和人员培训;制定评估方案;组织开展第三方评估;完成对统计监测数据及报告年度评审;针对重点难点问题开展专项督查并提出意见和建议;按监测评估任务要求,撰写并提交评估报告。适时在一定范围内发布,并逐步实现定期向社会公布。
  (三)监测评估工作的步骤
  1.科学制定规划监测指标体系和评估体系。包括确定监测指标和重点评估指标,区分定性指标和定量指标,明确指标定义。
  2.制定监测和评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法和要求。
  3.开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,并对收集到的数据和信息进行质量审核,及时分析数据和信息,全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效,撰写监测报告和评估报告。
  (四)监测评估工作要求
  1.高度重视规划监测评估工作。州、县(市)监测评估领导小组应切实履行职责,及时研究监测评估工作中存在的困难和问题,保证监测评估工作有序开展,取得实效。
  2.完善监测评估相关制度。健全性别统计制度,规范并完善统计指标,实行常规统计、统计调查与专项调查相结合。建立并完善州、县(市)及部门的统计数据库,将数据库建设和管理纳入部门的总体规划和要求中,提高对数据的管理、分析和应用能力。规范各级数据信息的收集、公布程序,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。
  3.实行监测评估工作报告制度。各成员单位按要求向同级统计部门报送年度监测统计数据及报告,州、县(市)统计部门向同级妇女儿童工作委员会办公室提交年度监测统计表及监测报告。州、县(市)妇女儿童工作委员会办公室负责向同级妇女儿童工作委员会及上一级妇女儿童工作委员会办公室提交评估报告。
  4.建立健全保障机制。各县(市﹚人民政府要将监测评估工作所需经费纳入同级财政预算,为监测评估工作提供必要的经费保障。同时,确保统计部门有专人负责监测统计工作。

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