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文山州妇女发展规划(2011—2020年)
【信息来源:文山州人民政府办公室】   【发布时间:2014-10-30 17:14:50】   【点 击 量:3070】

  实行男女平等是我国的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。占我州人口半数的妇女是推动经济社会发展的重要力量。保障妇女权益、实现男女平等、促进妇女全面发展,对推动文山科学发展、和谐发展、跨越发展具有十分重要的意义。
  2001年,我州颁布实施了《文山州妇女发展规划(2001-2010年)》(以下简称规划),从妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境等六个优先发展领域,提出了34项主要目标和具体的策略措施。10年来,全州各级政府不断强化管理责任,加大经费投入,加强宣传动员,有力推动了规划的实施,规划所确定的主要目标基本实现,全州妇女事业取得了长足的进步与发展。妇女社会保障程度显著提高,就业人数稳步增加,贫困状况进一步改善;妇女参政议政水平不断提高,社会参与意识明显增强;妇女受教育程度普遍提高,男女受教育差距进一步缩。桓九】邓矫飨蕴岣,平均预期寿命进一步延长;保障妇女权益的执法司法力度不断加大;妇女权益得到进一步保障;男女平等基本国策深入人心,妇女发展的社会环境进一步优化。
  受经济社会发展水平和历史文化传统等因素制约,我州妇女发展和性别平等面临诸多新的问题与挑战:妇女在社会分工和资源占有方面仍处于弱势,妇女创业就业比较困难;妇女健康需求与社会保障水平还不相适应,边远贫困地区妇女卫生保健水平偏低;巩固义务教育成果难度大,城乡、区域间妇女受教育程度差别明显;妇女参与决策和管理层次比例及参政的比例偏低;妇女贫困现象仍然存在,妇女发展的社会环境有待进一步优化;侵害妇女合法权益的情况时有发生等。因此,全面促进妇女发展、落实男女平等基本国策将是一项长期而艰巨的任务。
  未来10年,国家深入实施新一轮西部大开发战略,更加重视边疆、民族及贫困地区的发展。把云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡战略及把文山建成云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地目标,为促进我州妇女事业快速发展提供了难得的机遇。新型工业化、农业产业化、城镇化、教育现代化和社会主义新农村建设的步伐不断加快,为妇女争取更大的发展创造了宽松的外部环境,提供了难得的机遇。
  为更好地维护妇女权益,提高我州妇女的整体素质,全面推进妇女的进步与发展。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》、《云南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和有关法律的规定,以《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》和《云南妇女发展规划(2011-2020年)》为指导,结合我州妇女事业发展的实际,制定本规划。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实行男女平等基本国策,以促进妇女全面发展和两性和谐发展为目标,以全面开发妇女人力资源、保障妇女合法权益、促进妇女就业创业、提高妇女参与经济和社会管理能力、优化妇女发展环境为重点,着力提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,提升妇女平等参与经济社会建设的能力,平等享有改革发展成果。
  (二)基本原则
  1.全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各个方面的全面发展。
  2.平等发展原则。完善和贯彻男女平等的法规政策,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造优良的家庭环境、社会环境,进一步缩小男女社会地位的差距,促进两性和谐发展。
  3.协调发展原则。加大对农村、边境、贫困妇女发展的支持力度,通过制度建设、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡、区域之间妇女在人均收入水平、生活质量、医疗卫生服务、文化教育、社会保障等方面的差距。
  4.参与发展原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济、政治、文化、社会以及生态文明等建设的实践中,实现自身的进步与发展。
  二、总目标
  促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。经过10年努力,以"七保障"达到"五提高、一优化、一实现",即:保障妇女平等享有基本公共卫生服务,生命质量和健康水平明显提高;保障妇女平等享有受教育的权利和机会,受教育程度明显提高;保障妇女平等参与经济发展,经济地位明显提高;保障妇女平等参与国家和社会事务管理,参政水平明显提高;保障妇女平等享有社会保障,社会福利水平明显提高;保障妇女平等参与环境决策和管理,发展环境更为优化;保障妇女合法权益的法规体系更加健全,妇女权益得到实现。
  三、发展领域、主要目标和策略措施
  (一)妇女与健康
  保障妇女终身平等享有基本公共卫生保健服务,提高妇女生殖健康水平,预防和控制妇女疾病。
  1.主要目标
  (1)保障妇女享有基本公共卫生保健服务。
  --孕产妇产前检查率达到90%以上。
  --孕产妇死亡率控制在25/10万以内,缩小城乡、区域差距。
  --农村孕产妇住院分娩率达到95%以上。
  --孕产妇系统管理率达到85%以上。
  --高危孕产妇住院分娩基本覆盖。
  --降低孕产妇中重度贫血患病率。
  --非住院分娩中新法接生率达到90%以上。
  --加强残疾、老年及流动妇女的卫生保健服务。
  (2)提高妇女生殖健康水平。
  --实行免费婚检,婚前医学检查率逐年提高。
  --妇女常见病筛查率达到40%以上。
  --开展避孕节育措施知情选择率达到95%以上。
  --减少非意愿妊娠的发生。
  --降低人工流产率。
  --育龄妇女健康教育覆盖率达到95%以上。
  --孕前优生健康检查率达到80%以上。
  --节育手术并发症发生率控制在0.9‰以内。
  (3)预防和控制妇女疾病。
  --提高育龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查率和早诊早治率。
  --降低育龄妇女宫颈癌和乳腺癌的死亡率。
  --妇女艾滋病、性病防治知识知晓率达到70%以上。
  --预防与遏制妇女艾滋病和性病感染。
  --提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识的普及率。
  (4)加强妇女体育运动,增强身体素质。
  --妇女参加体育健身的人数逐年增加。
  --妇女每周参与体育锻炼活动的次数逐步增加。
  --妇女参与中等以上强度体育锻炼的人数比例达到30%以上。
  2.策略措施
  (1)大力宣传和贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》、《女职工劳动保护特别规定》、《云南省人口与计划生育条例》等相关法律法规,完善有关保护妇女健康的配套法规和业务技术标准,加强执法检查和监督。
  (2)加大对基层医疗卫生保健的支持力度。增加妇幼保健经费在卫生事业经费中的比重,加大农村和边远地区妇幼医疗卫生的财政投入与基础设施建设力度,改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。加强农村妇幼保健机构建设,完善基层妇幼保健服务体系,提高服务水平,充分利用社区卫生服务网络开展妇幼保健服务。
  (3)加强婚前健康干预。加大对婚前健康知识的宣传,在全社会提倡科学、文明、进步的婚育观和生活观。将婚前医学检查纳入基本公共卫生服务范围。实行免费婚前医学检查,加强婚检服务机构的管理,规范婚检内容,改善服务质量,优化婚检服务,努力提高婚前医学检查率。
  (4)提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的教育和宣传,倡导健康生活方式、良好行为方式和科学膳食结构。为孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的合理膳食指导,预防和治疗孕产妇贫血。强化食品生产、流通的监督管理。
  (5)保障孕产妇安全分娩。规范开展孕产妇健康管理,强化孕产期保健服务,减少不必要的医学干预,促进自然分娩,有效降低剖宫产率。对危重孕产妇实行免费救治,切实降低孕产妇的死亡率。加强产科规范化建设,规范产科服务行为。完善孕产妇住院分娩、转诊抢救及管理的服务体系。
  (6)加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识,建立妇女常见病定期普查制度。加强妇女宫颈癌、乳腺癌防治知识宣传,增强妇女自我保健意识,引导妇女主动到医疗保健机构接受"两癌"检查,实现早诊早治。加大农村妇女"两癌"检查专项资金投入,扩大"两癌"筛查范围。探索建立"贫困妇女健康救助基金",关注流动妇女、老年妇女的健康问题。
  (7)保障妇女享有计划生育优质服务。采取多种形式,开展生殖健康知识的宣传教育,做好孕前保健指导。推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法,开展"关爱女孩行动",倡导健康文明生育观念,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任,提高男性避孕方法使用比重。
  (8)完善艾滋病、性病防治工作机制。加强宣传教育,提高妇女艾滋病、性病防治知识知晓率,预防和控制艾滋病、性病传播,推广有效干预措施,有效阻断传染途径。强化对娱乐场所的监管,加强对采血机构和血制品生产单位的管理。将艾滋病、梅毒、乙肝等疾病通过母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,强化预防艾滋病母婴传播综合防治服务。
  (9)做好流动妇女的卫生保健工作。完善流动人口管理办法,逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的基本卫生保健服务;加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度,增强流动妇女自我保健意识和自我保护能力。
  (10)提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女不同时期生理和心理特点,开展心理咨询、指导和干预。加强对精神卫生专业机构和专业人员的培训,提高服务水平。
  (11)引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,积极推动群众性体育活动进社区、进单位、进乡村,加强社区和乡村体育活动场所及设施建设,加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。
  (二)妇女与教育
  适应经济社会发展需要,全面贯彻性别平等原则,积极构建妇女终身教育体系,提高妇女受教育水平,提升妇女整体素质。
  1.主要目标
  (1)保障妇女平等接受教育的权利。
  --学前三年女童毛入园率达到70%。
  --义务教育女童巩固率达到95%,基本消除女童辍学现象。
  --高中阶段女性毛入学率达到85%。
  --高等教育女性毛入学率达到30%,在校男女生比例均衡。
  --女性青壮年文盲率控制在2%以内,基本杜绝青壮年妇女文盲的产生。
  --促进残疾、贫困及流动妇女平等接受教育。
  (2)推进妇女终身教育。
  --主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到10.9 年。
  --新增劳动力中妇女平均受教育年限达到14.2年。
  --妇女接受职业教育和职业培训的比例明显提高。
  (3)加快对女性技能人才的培养。
  --妇女参与职业技能培训的人数逐年增加。
  --女性农民参与农业职业技能培训的人数明显增加。
  --女性农民参与非农业职业技能培训的人数大幅增加。
  (4)加强女性学学科建设。
  --高等学校设置女性学课程。
  --性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。
  2.策略措施
  (1)大力宣传和贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》、《云南省扫除文盲工作实施办法》等法律法规和政策,加强执法检查和监督,提高学校、社会、家庭依法保障适龄女童接受义务教育的意识和责任。
  (2)提高教育工作中的性别平等意识。在教育法规及政策的制定、修订、执行和评估中,加强对教育管理者及教师的社会性别理论培训,提高教学双方的社会性别意识。改善教育管理者的性别结构,提高教育决策和管理层的女性比例,均衡中、高等教育学科领域中学生的性别结构,鼓励女性参与高科技领域的学习和研究。
  (3)缩小男女两性受教育程度的差距。多形式增加学前教育资源,保证农村女童接受学前教育,对贫困家庭女童和残疾女童给予资助。改善办学条件,开展双语教学,保证边远山区和边境地区的适龄女童接受义务教育。落实中等职业教育国家助学金和免学费政策,满足农村适龄女学生接受中等职业教育的需要。制定和落实家庭贫困女大学生资助政策,提高高校在校女生比例。
  (4)加大农村妇女实用技术培训。支持和开展农村妇女实用技术培训,提高农村妇女的科技知识和技能,促进农村女性劳动力转移就业。将农业实用技能培训纳入农村初、高中、特别是中等职业教育课程,使女学生获得知识的同时掌握一定的农业生产技能。
  (5)促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习方式。
  (6)加大扫除妇女文盲工作力度。制定适合妇女文盲特点和需求的扫盲计划,支持社会力量参与扫除妇女文盲,深化扫盲后的继续教育,巩固扫盲成果。
  (7)完善妇女人才培养体系。完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系。加大对妇女科技工作者的扶持。依托重大科研项目,聚集和培养妇女科技人才和专业技术人才,培养提高女性在高端人才中的比例,平衡高科技队伍中的性别比例。
  (8)提高妇女终身受教育水平。构建灵活开放的终身教育体系,满足女性学习多样性要求。鼓励妇女接受多形式的继续教育,引导用人单位为从业妇女提供继续教育的机会,提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。
  (9)加强妇女理论研究。在社会科学研究项目中增加社会性别和妇女发展的相关项目和课题。依托高等院校,建立妇女理论研究基地,逐步推动州内院校开设妇女与性别学专业或课程。
  (10)健全妇女干部和妇女人才教育培训体系。为妇女干部和妇女人才接受教育培训创造条件,力争建成一所州级妇女教育培训基地。
  (三)妇女与经济
  保障妇女平等获得经济资源的权利,促进城乡妇女充分就业,提升妇女参与经济建设的能力。
  1.主要目标
  (1)保障妇女平等获得经济资源。
  --从业人员中妇女所占的比例达到45%以上。
  --城镇单位从业人员中妇女所占的比例逐步提高。
  --国有企业从业人员中妇女所占的比例达到30%。
  --非公经济从业人员中妇女所占的比例达到50%。
  --新增大学生就业人员中女性所占的比例达到45%以上。
  --男女非农就业率差距缩小。
  --男女收入差距缩小。
  --确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权及林权。
  --妇女贫困程度明显降低。
  (2)全面拓宽妇女就业领域。
  --妇女接受再就业技能培训的合格率达到90%以上。
  --技能劳动者中妇女所占比例达到40%以上。
  --初、中、高级专业技术人员中妇女所占比例分别达到55%、25%、20%。
  --农村实用技术人才中妇女所占的比例达到70%。
  --积极推进农村妇女劳动力转移就业。
  --有劳动能力的残疾妇女就业率稳步提高。
  (3)确保女职工享有特殊劳动保护。
  --加强安全生产事故和职业:Φ脑し,减少女职工职业伤害。
  --加强劳动合同的签订和履行监管工作,维护女职工合法权益。
  2.策略措施
  (1)大力宣传和严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《云南省职工劳动权益保障条例》等法律法规,完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利和特殊劳动保护的政策措施,加大劳动执法检查和监督力度,确保妇女合法权益得以实现。
  (2)消除就业性别歧视。除国家规定的不适合女性的工种或岗位外,任何单位在录用、聘用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用、聘用妇女或提高对妇女的录用、聘用标准,不得在劳动合同中限制或变相限制妇女结婚、生育。采取优惠政策和措施,鼓励支持用人单位吸纳妇女就业。加大劳动保障执法监察力度,依法查处用人单位和人力资源市场的性别歧视行为。
  (3)全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度,用人单位对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同成绩的妇女劳动者,支付与其他男性同等的劳动报酬。
  (4)扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业的发展,为妇女创造更多就业机会和岗位。不断提高劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。完善创业扶持政策,采取全程培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女居家灵活就业。
  (5)推进农村妇女的非农转移。建立农村妇女进城就业、创业的生产生活保障机制,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业转移,提高妇女在非农领域的就业率。
  (6)促进女大学生充分就业。加强女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的就业观。引导用人单位转变观念,自觉承担社会责任,积极吸纳女大学生就业。完善女大学生自主创业扶持政策,开展创业培训,为女大学生创业创造条件。
  (7)扶持就业困难妇女就业。为就业困难妇女创造有利的就业条件,推进就业援助制度,通过政策扶持、税费减免、社会保险补贴、就业培训补贴、小额担保贴息贷款等措施,支持和帮助妇女创业就业。强化女性就业培训,各部门开展的实用技术技能培训要保证女性的参训比例。落实公益性岗位政策,优先安排困难人员和特殊群体,扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业。改善农村贫困妇女的基本生产生活条件,扶贫入户项目优先向农村贫困妇女倾斜。对丧失劳动能力的特殊困难妇女予以长期社会救助。
  (8)提高妇女的技能水平。完善技能人才培养、评价、激励等政策,在晋职、晋级、评聘专业技术职务中不得歧视妇女。加强对妇女的职业技能培训,提高初、中、高级技能劳动者中妇女的比例。创造条件,引导和推动妇女积极参与科学研究与技术研发。
  (9)提高农村妇女的经济收入。促进农村妇女参与一乡一业、一村一品的产业发展,支持农村妇女在新型农村合作组织的发展中发挥积极作用。大力开展农村妇女实用技术培训,保证每个村有1名以上女农民技术员。发挥女能手的示范带动作用,鼓励和帮助农村妇女面向市。迪侄嘀中问降拇匆稻鸵,增加收入。支持金融机构、企业等与妇女组织合作,面向农村妇女开展金融服务和相关支持。
  (10)落实农村妇女土地及林业承包经营权益。落实和完善保护农村妇女土地及林业承包权利的相关政策,清理废除与法律相冲突的损害妇女土地及林业承包权益的村规民约。建立健全资产承包租赁出让、承包租赁合同管理等制度,确保妇女平等享有农村集体经济收益分配权。
  (11)保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,全面落实《女职工劳动保护特别规定》,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动,切实保障女职工身心健康。加强职业病:Φ墓芾碛爰喽,减少妇女职业病的发生。
  (12)保障女职工的劳动权益。加强对女职工劳动保护法律政策的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。推进已建工会的企业严格签订并履行女职工权益保护专项集体合同。将女职工劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督重点内容,依法处理侵犯女职工权益案件。
  (四)妇女参与决策和管理
  促进妇女依法行使民主权利,提高妇女平等参与决策和公共事务管理的水平。
  1.主要目标
  (1)积极推动有关方面逐步提高各级人大代表、政协委员中女性的比例。
  --州级人大代表、政协委员中妇女的比例达到25%以上;确保州人大、州政协常委中的妇女保持适当比例,并逐步提高。
  --县(市)级人大代表、政协委员和人大、政协常委中妇女的比例适当提高。
  (2)积极推动和不断提高各级领导班子中妇女干部的比例。
  --县(市)级以上地方党委、人大、政府、政协领导班子中至少各配备1名妇女干部。
  --州、县(市)政府工作部门领导班子中配备妇女干部的班子比例分别达到50%、60%。
  --县(处)级、乡科级正职妇女干部占同级干部的比例,以2010年为基数有适当提高。
  --乡镇、街道党政领导班子中应配备1名以上妇女干部。
  --妇女后备干部占后备干部总数的比例达到15%。
  --组织、宣传、人社、政法、科技、环保、文化、广电等部门领导班子中优先选配妇女干部。
  (3)保障妇女参与国家和社会事务管理。
  --妇女干部占干部总数的比例,在2010年基础上适当提高。
  --少数民族妇女干部人数不断增加。
  --女性公务员人数不断增加。
  --妇女科技干部人数不断增加。
  --女法官、女检察官、女律师人数不断增加。
  --每个村(社区)"两委"班子中至少有1名女干部。
  --企业董事会、监事会成员及管理层中妇女的比例逐步提高。
  --职工代表大会、教职工代表大会中妇女的比例逐步提高。
  2.策略措施
  (1)促进妇女参与决策和管理相关政策的落实。确保妇女参与决策和管理的有效实现,积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会选举中的女性比例及候选人中的女性比例。
  (2)加大培养选拔女干部的力度。加强统筹,拓宽视野,创新方式,在公务员招录、公开选拔、竞争上岗、后备干部队伍建设等工作中,确保有适当比例的女性,为妇女参与决策和管理提供平等的竞争机会。通过培养、挂职、交流等形式保证一定比例的妇女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔妇女干部。
  (3)加强妇女干部教育培训和实践锻炼。面向妇女开展宣传培训,提高妇女民主参与意识和能力。保障妇女干部接受各类培训的机会,加大对基层妇女培训力度,提高妇女的政治文化素质。加大妇女干部实践锻炼力度,通过挂职锻炼、交流任职、轮岗等多种方式,增强妇女干部解决实际问题的能力,提高决策管理水平和领导能力。
  (4)鼓励女职工参与企业民主管理。确保各级工会代表大会、职工代表大会中女职工代表的比例与女职工占职工总数的比例相适应。通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,让更多的妇女进入国有企业的董事会、监事会和管理层,确保女职工平等参与企业决策与管理。
  (5)推动妇女广泛参与基层民主管理。加大对农村妇女参与基层民主和公共事务管理的宣传教育、培训,注重农村妇女干部、女党员的培养选拔,提倡把村妇代会主任和符合条件的妇女提名为村民委员会成员候选人。加强社区妇女工作者的教育培训,完善妇女参与社区管理的体制和机制,为妇女参与社区服务与管理提供平等的竞争机会。
  (6)拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员以及妇女组织和妇女群众的意见和建议。大力培育和扶持服务性、公益性、互助性的社区妇女组织,支持各类妇女组织开展活动,承接社会公益性服务项目。
  (7)充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。重视妇联组织在培养选拔妇女干部、推动妇女参政议政方面的意见建议,把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔妇女干部的重要来源。
  (五)妇女与社会保障
  建立健全社会保障体系,扩大妇女社会保险覆盖面,加强对妇女、特殊群体的社会救助,提高妇女享有社会保障水平。
  1.主要目标
  (1)扩大妇女参加社会保险的覆盖面。
  --养老保险制度覆盖城乡妇女的面逐步扩大,保险水平逐步提高。
  --医疗保险制度和新型农村合作医疗制度覆盖城乡妇女,保险水平逐步提高。
  --生育保险制度覆盖各类用人单位妇女,保险水平逐步提高。
  --建立城镇灵活就业和未从业妇女的生育保险制度。
  --失业保险制度基本覆盖城镇妇女,保险水平逐步提高。
  --工伤保险制度基本覆盖各类用人单位妇女。
  (2)加强对妇女特殊群体的社会服务。
  --以社区为单位的养老服务覆盖率达到90%。
  --提高对残疾、贫困和单亲家庭妇女的救助保障水平。
  2.策略措施
  (1)大力宣传和贯彻落实《中华人民共和国社会保障法》等法律法规,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障。
  (2)逐步建立覆盖各类用人单位生育保障体系。认真落实《文山州职工生育保险办法》,督促各类用人单位依法参加生育保险,提高城镇职工生育保险参保率。以城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度为依托,将城镇灵活就业、未就业妇女纳入生育保险制度覆盖范围,逐步扩大生育保险医疗保障范围与报销比例。
  (3)提高妇女的医疗保障水平。扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,将妇女的常见病、多发病门诊医疗费以及孕产期保健等费用逐步纳入医疗保险报销范围,逐步提高保障水平。
  (4)完善最低生活保障制度。将符合条件的贫困妇女优先纳入最低生活保障范围,探索建立专项救助资金,为贫困妇女提供更多的救助。
  (5)完善覆盖城乡的养老保险制度。完善城镇职工养老保险制度,完善城镇居民养老保险制度,大力推进新型农村社会养老保险。
  (6)完善工伤保险制度。扩大工伤保险覆盖面,对职业:π越洗蟮男幸祷蚋谖坏呐肮じ韫刈。加大执法监督力度,规范企业用工行为,督促用人单位为女性劳动者参加工伤保险。
  (7)保障老年妇女得到必要的关怀和照顾。建立健全社会养老服务体系。制定优惠政策,加大投入,大力发展公益性社区养老机构。加强养老服务队伍专业化建设,提高社区养老照护能力和服务水平,为特困老年妇女提供免费服务。
  (8)为残疾妇女提供社会保障。多渠道改善残疾贫困妇女的生产生活条件。建立健全社会化的残疾人康复服务网络,州、县(市)建立残疾人康复服务机构,开展残疾人社区康复服务,推进残疾妇女社区康复。
  (六)妇女与社会环境
  落实男女平等基本国策,优化妇女发展环境,改善妇女生存条件,建立平等、文明、和谐、稳定的家庭和社会关系。
  1.主要目标
  (1)优化妇女发展的社会环境。
  --性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等公共政策中得到充分体现。
  --探索社会性别理论研究。
  --完善传媒领域男女平等的监督机制。
  --妇女参与媒体的管理、制作、培训和研究的比例不低于30%。
  --在"桥头堡"和"新高地"建设中开展促进妇女发展的对外交流。
  (2)改善妇女生存环境。
  --农村集中式供水受益人口比例,以2010年为基数提高18%,达到75%以上。
  --农村饮水安全普及率提高到90%以上。
  --农村卫生厕所普及率达到60%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。
  --倡导妇女参与节能减排,实践低碳生活。
  --提高妇女预防和应对灾害的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。
  --建立州、县(市)和基层妇女活动场所,为妇女提供教育、培训、服务、娱乐等多元化的服务。
  (3)建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。
  --提高基层婚姻家庭教育和咨询服务的能力。
  --鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。
  --开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。
  2.策略措施
  (1)加大男女平等基本国策的宣传和贯彻落实力度。强化"社会性别平等"教育,将其纳入党校、行政学院的教学计划和干部的培训规划,提高各级领导和干部对两性和谐发展的认识。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,提高全社会的性别平等意识,营造男女平等竞争、和谐共进的政策和舆论环境,消除对妇女带有歧视和偏见的传统观念。
  (2)促进妇女参与环境决策、管理和实施。制定环境保护与经济社会发展政策和规划时,充分考虑性别因素,充分听取妇女代表和妇女组织的意见。建立分性别评估机制,适时评估发展和环境政策对妇女的影响。
  (3)制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策。建立和完善文化和传媒政策对妇女影响的评估机制,禁止性别歧视,促进妇女广泛参与文化和传媒的决策和管理。
  (4)优化妇女发展的舆论环境。在新闻出版、广播影视、文学艺术领域大力宣传妇女杰出人物,引导广大妇女树立自尊、自信、自立、自强的女性形象,充分展示妇女参与和推动我州经济发展和社会进步的成就、价值和贡献,积极引导和推动各类媒体刊播宣传性别平等和妇女发展内容的公益广告。
  (5)加强对传媒的引导与管理。加强培训,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。监督新闻媒体和广告机构严格自律,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。
  (6)提高妇女掌握和运用媒体的能力。为妇女学习和运用现代媒体和通信传播技术提供条件和机会。支持和促进边远贫困农村妇女和流动、残疾妇女使用媒体和通信传播技术。提高妇女利用现代传媒和通信传播技术表达意见和参与决策的能力。加强对媒体从业妇女的培训,提高其传播、管理、制作和研发的能力,支持妇女参与媒体管理。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通讯技术帮助边远和少数民族妇女获得信息和服务。
  (7)发挥妇女在地方和民族特色传统文化保护中的作用。制定政策,加大投入,加强培训,鼓励和支持妇女参与地方和民族特色传统文化的保护、传承和推介,不断提高妇女在地方和民族文化传承中的影响力,发挥妇女在民族文化建设中独特的作用。
  (8)鼓励支持农村妇女参与建设幸福美好的新家园。引导和组织广大农村妇女积极主动参与新农村建设和兴边富民工程实施,在发展生产、优化环境、美化家园中发挥作用。
  (9)加强农村饮用水安全建设。健全农村饮用水安全保障体系,大力推进集中式供水工程建设,提高饮水工程运行可靠性和水质标准,强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。
  (10)提高农村卫生厕所普及程度。将农村环境整治和改厕纳入新农村建设规划,加大专项经费投入,推进农村污水处理和垃圾设施建设及农村美化、绿化、亮化工程,加强技术指导和服务,引导农民自觉改厕,提高经济、社会、环境和卫生效益。
  (11)推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在文化、体育场馆和商场等公共场所的建设规划中,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。
  (12)加强家庭文化建设。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式,营造和谐的家庭环境。
  (13)组织动员妇女积极参与生态建设与环境保护。开展"森林文山"、"低碳生活"等主题实践活动和多层次、多形式的环保宣传教育,增强妇女的生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。支持妇女发展生态农业和绿色产业,促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。
  (14)减少环境污染对妇女的:。完善环境监测和健康监测数据库建设,加强对环境污染的控制和治理,提高城市垃圾处理和污水处理水平。减少不合理使用化肥、农药、农膜带来的化学污染,加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。
  (15)在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对气候变化和灾情的能力,吸收妇女参与相关工作,加强对受灾地区妇女的救助和帮扶。
  (16)积极为妇女创造文化娱乐条件。在州政府所在地建成一所集学习、教育及娱乐为一体的妇女儿童活动中心,积极创造条件,逐步在县(市)建设一批妇女儿童活动中心。
  (七)妇女与法律
  完善和落实促进男女平等的法律政策,增强妇女依法维护自身合法权益的意识和能力。
  1.主要目标
  (1)加强对法规政策的性别平等审查。
  (2)严厉打击侵害妇女的犯罪行为。
  --严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。
  --预防和制止针对妇女的家庭暴力。
  (3)依法维护妇女的合法权益。
  --保障妇女在婚姻家庭关系中的人身财产权益。
  --强化在立法、司法、执法过程中对妇女权益的保护。
  --加大对妇女的司法救助和法律援助。
  2.策略措施
  (1)不断完善保障妇女权益的法规体系。针对妇女权益保障中的突出问题,制定和完善相应的地方法规,保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面的权利。
  (2)推动保障妇女合法权益的专项制度建设。推动人大、政府建立由有关专家组成的性别平等审查机构,加强法规政策的性别审查。在制定法规、政策和规划时,要认真听取妇联的意见,充分考虑性别因素,科学评估法规政策对妇女的影响。
  (3)保障妇女参与立法。提高人大各专门委员会中的妇女比例,拓宽妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法,发表意见和建议。
  (4)加大妇女权益保护的执法检查力度。各级人大要将妇女权益保护纳入年度执法检查的内容,每2年组织人大代表对维护妇女权益相关法律法规开展执法检查,深入了解维护妇女权益相关法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议,并跟踪整改,确保各项法律法规落到实处。
  (5)加大普法力度。将保障妇女权益的法律知识宣传教育纳入精神文明建设规划、全民普法规划,提高法律知识知晓率和普及率。多渠道、多形式面向广大妇女开展专项普法活动,提高妇女维护自身权利的意识和能力。
  (6)加大社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法和执法部门的常规培训,提高立法、司法和执法者的社会性别意识,将性别平等的理念贯穿于立法、司法和执法的全过程。
  (7)提高妇女在执法和司法中的影响力。提高女法官、女检察官的比例。鼓励和推荐符合条件的妇女担任人民陪审员和人民监督员。
  (8)加大打击拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女防范自我保护意识。严厉打击拐卖妇女的犯罪行为。创新社会管理,加强对被解救妇女的心理康复和回归社会的工作。
  (9)加强女童安全保护工作。开展安全教育,提高未成年女性自我保护意识和能力。强化监护人监护责任,加强学校管理。加大对伤害女童特别是对女童进行性侵害犯罪的打击力度。
  (10)预防和制止针对妇女的家庭暴力。加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识,提高家庭暴力伤害妇女的自我保护和依法维权意识,并提供及时法律帮助和法律援助。发挥"家庭暴力投诉站"和"110"的救助作用,及时制止、纠正和补偿妇女所受的家庭暴力损害。加强部门合作,完善家庭暴力预防、制止、纠正一体化工作机制。
  (11)有效预防和制止针对妇女的性骚扰。探索建立预防和制止性骚扰工作机制,加大对性骚扰行为的打击力度。公共场所的管理单位要采取有效措施,预防和制止性骚扰。
  (12)维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。在审理离婚和继承案件中,切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权。在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。
  (13)维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得有歧视妇女或损害妇女合法权益的内容。
  (14)维护妇女在司法活动中的合法权益。及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,避免受害妇女二次受伤害。
  (15)依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费缓交、减交或免交。制定和完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行救助,保障受害妇女的基本生活。
  (16)依法为妇女提供法律援助。进一步提高法律救助的社会知晓率,向符合条件的妇女提供法律援助。扩大法律援助范围,充实和完善法律援助机构。设立法律援助专项资金,鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律援助和服务。
  四、组织实施
  (一)加强规划实施工作的组织领导
  1.州、县(市)妇女儿童工作委员会负责规划实施的组织、协调、指导和督促。各成员单位和相关机构结合各自职责,承担落实规划中相应的目标任务。
  2.制定地方妇女发展规划和部门实施方案。各县(市)人民政府依据本规划,结合实际制定本地区妇女发展规划。州制定本地区规划原则上10年1个周期,县(市)制定本地区规划或实施办法,具体由各县(市)自行确定。各县(市)人民政府及有关部门结合各自职责,按照任务分解,制定实施方案,形成全州实施妇女发展规划的体系。
  3.加强规划与国民经济和社会发展总体规划及部门规划的衔接。各县(市)人民政府要将规划纳入当地国民经济和社会发展的总体规划,各成员单位、有关机构将规划分别纳入本部门、本系统规划,统一部署、统筹安排、同步实施、同步发展。
  4.优化规划实施的法律政策环境。制定完善促进妇女发展的相关政策,在制定和执行中充分体现男女平等基本国策,坚持依法行政,加强执法监察和司法保护,保障妇女合法权利。
  5.保障妇女发展规划的经费投入。各县(市)人民政府要将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随经济增长逐步增加。重点扶持边远贫困、边境地区妇女发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业发展。
  6.强化部门实施规划的责任。在妇女儿童工作委员会的领导下,成立推动各领域目标实现的工作领导小组,由承担相关目标的部门领导担任组长或副组长,明确工作任务和责任人。
  (二)建立健全实施规划的工作机制
  1.建立政府主导、部门协作、全社会参与的实施规划工作机制,共同推动规划的实施。
  2.建立会议报告制度。州、县(市)妇女儿童工作委员会每年至少召开1次全体委员会议,向同级政府常务会议专题报告1次妇女儿童工作,每5年召开1次妇女儿童工作会议。各成员单位每年向同级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告规划实施情况。
  3.建立考核问责制度。将主要目标纳入各县(市)人民政府及成员单位、相关机构的目标管理和考核体系,明确责任,每年分级对规划指标进展情况进行考核,对实施规划不力或出现重大问题的责任部门,依照有关规定进行问责。
  4.建立信息反馈制度。州、县(市)妇女儿童工作委员会及成员单位要建立信息交流平台,做好信息收集、整理、反馈和交流工作,准确掌握规划实施进度,适时进行评估,提出解决方案,促进规划达标进程。
  5.建立评比表彰制度。州级每5年表彰一批实施规划的先进集体和先进个人;县(市)的评比表彰由各县(市)自行决定。
  6.健全联络员工作制度。加强联络员队伍建设,建立联络员定期交流学习培训机制,增强联络员开展工作的责任感和主动性。
  7.建立妇女儿童工作特邀监督员队伍。对各县(市)人民政府及有关部门实施规划进行监督和评估。
  (三)提高实施规划的能力和水平
  1.加强实施规划的知识培训。州、县(市)党校、行政学院以党政领导干部为培训重点,以男女平等基本国策及相关政策法规为培训内容,举办多层次、多形式的培训和研讨,增强各级领导干部实施规划的责任意识和工作能力。将实施规划业务知识培训纳入部门培训规划,提高相关工作人员的业务素质。
  2.注重实施规划的调查研究。针对妇女发展中的新情况、新问题和新要求,加大对妇女发展的调查研究,不断改进和完善促进规划实施的策略措施,有效推动规划的顺利实施。
  3.实施重点工程项目。围绕解决妇女发展的重点难点问题,实施重点工程项目,推动规划目标如期实现。具体项目根据各领域目标任务由相关部门负责组织实施。
  4.鼓励妇女参与规划实施。妇女既是实施规划的受益者,也是实施规划的参与者。在实施规划过程中,注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议,提高妇女参与的意识和能力,实现妇女自身的发展与进步。
  5.加强妇女儿童工作委员会办公室建设。确保机构单设、编制单列、人员专职和经费专列,州、县(市)妇儿工委办公室设专职主任1名,编制核定分别不少于3-5名和2-3名,逐步实现办公室权责一致。
  五、监测评估
  (一)监测评估的主要任务
  1.及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和趋势变化,科学客观评价规划实施工作的效率、效果、效益,为制定和调整促进妇女发展的政策措施提供基础的客观依据。
  2.本规划实行年度专项监测评估,2年阶段监测评估,5年中期监测评估,10年终期监测评估,并完成各阶段监测评估报告。
  (二)监测评估工作机构和职责
  1.州、县(市)妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由同级妇女儿童工作委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告,根据监测评估结果提出相应对策等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
  2.监测组由州、县(市)统计部门牵头,由承担规划目标任务的有关部门业务人员组成。负责对规划监测统计工作的指导和人员培训;研究制定监测统计指标体系、监测统计方案;收集、整理、分析数据和信息;按监测评估任务要求,撰写并提交监测表及报告等。
  3.评估组由州、县(市)妇女儿童工作委员会办公室牵头,由承担规划目标任务的有关部门的业务人员和专家组成,负责对评估工作的指导和人员培训;制定评估方案;组织开展第三方评估;完成对监测统计数据及报告年度评审;针对重点难点问题开展专项督查并提出意见和建议;按监测评估任务要求,撰写并提交评估报告。适时在一定范围内发布,并逐步实现定期向社会公布。
  (三)监测评估工作的步骤
  1.科学制定规划监测指标体系和评估体系。包括确定监测指标和重点评估指标,区分定性指标和定量指标,明确指标定义。
  2.制定监测和评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法和要求。
  3.开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,并对收集到的数据和信息进行质量审核、分析,全面、客观评价规划目标达标情况和实施工作成效,撰写监测报告和评估报告。
  (四)监测评估工作要求
  1.高度重视规划监测评估工作。州、县(市)监测评估领导小组应切实履行职责,及时研究监测评估工作中存在的困难和问题,保证监测评估工作有序开展,取得实效。
  2.完善监测评估相关制度。健全性别统计制度,规范并完善统计指标,实行常规统计、统计调查与专项调查相结合。建立并完善州、县(市)及部门的统计数据库,将数据库建设和管理纳入部门工作要求,提高对数据管理、分析和应用能力。规范各级数据信息的收集公布程序,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。
  3.实行监测评估工作报告制度。州、县(市)妇儿工委成员单位按要求向同级统计部门报送年度监测统计数据及报告,州、县(市)统计部门向同级妇女儿童工作委员会办公室提交年度监测统计表及监测报告。州、县(市)妇女儿童工作委员会办公室负责向同级妇女儿童工作委员会及上一级妇女儿童工作委员会办公室提交评估报告。
  4.建立健全保障机制。各县(市)人民政府要将监测评估工作所需经费纳入同级财政预算,为监测评估工作提供必要的经费保障。同时,确保统计部门有专人负责监测统计工作。

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