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捷报比分直播:对云南省第十三届人民代表大会第一次会议第0297号建议的答复

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   云妇儿工委办发〔2018〕28号


对云南省第十三届人民代表大会第一次
会议第0297号建议的答复

和红梅代表:
        您提出的 “关于加大儿童之家建设构建儿童保护体系” 的建议,已交我们研究办理,现答复如下: 
      《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》、《云南儿童发展规划(2011-2020年)》以及各州市县区儿童发展规划都明确了“儿童之家”是以社区为依托,利用社会资源建立,以保护儿童权利和促进儿童发展为宗旨,向儿童提供游戏、娱乐、教育、卫生和社会心理支持等一体化服务的体系,是专门性的服务平台和体系。在城乡社区建立“儿童之家”是改善儿童社会环境的重要举措,对于实现儿童的健康、教育、福利和法律保护等目标也都可以提供重要的基础支撑。我省近十年来,以服务流动儿童、留守儿童及困境中儿童为重点,开展了“儿童之家”建设的探索与实践,建立了一批不同类型的示范“儿童之家”,探索了依托社区,多部门合作、多机构参与、适合当地实际的“儿童之家”模式,为全省不同地区开展“儿童之家”建设和儿童保护工作积累了宝贵的经验。社区“儿童之家”是区别于家庭和学校,立足社区,以补缺型、公益性为主导,为儿童全面健康发展提供一体化服务和保护。“儿童之家”建设是一项基于社区的政府主导、社区主办、部门参与、社会支持的儿童综合性服务体系,需要各级政府、各职能部门、社会各界的共同努力。社区“儿童之家”是新时期儿童工作的新平台。实现多部门工作重心下移,为社区成员特别是儿童提供可及的专业化服务;为社区儿童、家长及社区成员提供培训,组织开展学业辅导、生命知识教育、心理关爱等活动,宣传倡导儿童权利,提高儿童保护意识;提升社区儿童工作者能力,为社区特殊需求的儿童及家庭提供有效便捷的绿色通道服务;为社区儿童、家长及社区成员学习交流提供平台,培育更多社区儿童工作志愿志队伍。此外,社区“儿童之家”在儿童保护体系中是上连政府及各部门,横联社会组织,下联社区群众的枢纽。
       对您建议“加大宣传动员,强化政府主体责任;设立专项基金,建立完善经费保障机制;整合社会资源,促进儿童之家专业化建设;完善组织架构,构建儿童保护体系”。现作如下答复: 
      2016年,国务院连续颁布实施《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》、《关于加强困境儿童保障工作的意见》,这两个意见的出台,充分体现了党中央、国务院对儿童工作的高度重视、对儿童的亲切关怀,顺应了儿童及其家庭的需求,凝聚了全社会保护儿童的共同愿望,对于扎实做好儿童工作,具有重要意义。其中,《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》特别强调,在困境儿童保护工作中,民政部门、妇儿工委办公室要做好牵头工作,建立多部门信息共享、协调联动的工作机制,构建县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(居)三级工作网络。各级妇儿工委及其办公室要坚持强基固本,强化基层政府和村(居)民委员会的保障职能,推动构建完善基层儿童保护和服务体系。要配合民政部门落实村(居)儿童福利督导员或儿童权利监察员,做好困境儿童信息动态收集统计工作。要推动强化城乡社区儿童公共服务功能,有条件的村(社区)应成立儿童保护办公室或建立儿童保护的联席会议机制,大力推进社区“儿童之家”建设,为儿童及其家庭提供法律援助、教育指导、心理支持、家庭照顾、社会救助等服务。要配合民政部门建立和有效运行困境儿童和受暴力伤害儿童的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预机制,加强与政府相关部门、机构和社会组织的沟通协作,推动建立基层儿童保护和服务体系,打通困境儿童保障的“最后一公里”。
      我省2016年底颁布实施了《云南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(云政发〔2016〕52号),其中在加强保障能力方面,要求“各县、市、区每年选择不低于5%的城乡社区建设运行‘儿童之家’,加快推进救助管理、未成年人保护、儿童福利机构场所设施建设,满足临时监护照料农村留守儿童需要,利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管服务。”在颁布实施的《云南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(云政发〔2016〕103号)中,要求构建县市区、乡镇(街道)、村(居)三级工作网络,“要充分利用城乡社区现有条件及设施设备,整合有效资源,开展好村(居)儿童之家建设。各地要将儿童之家作为服务困境儿童的新平台,通过政府购买服务或设置公益性岗位形式,做到每个村(居)民委员会至少选配1名村(居)民委员、大学生村官或专业社会工作者担任儿童福利督导员(儿童之家管理人员),依托儿童之家负责本区域内儿童的日常工作。儿童福利督导员负责收集汇总上报本区域内儿童信息,掌握儿童及其家庭基本状况,对儿童进行动态管理,发现问题及时处理并向乡镇人民政府(街道办事处)报告。”在充分发挥群团组织作用方面,要求“各级群团组织要发挥自身优势,广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务,发挥示范带动作用。各地要将儿童之家作为服务困境儿童的新平台,通过政府购买服务或设置公益性岗位形式,做到每个村(居)民委员会至少选配1名村(居)民委员、大学生村官或专业社会工作者担任儿童福利督导员(儿童之家管理人员),依托儿童之家负责本区域内儿童的日常工作。”
       民政部门在安排儿童工作时注重推动各地依托三级儿童福利服务网实现农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障工作全覆盖。2017年底统计数据显示,66个县(市、区)结合本地实际制定了贯彻落实《实施意见》的细化措施。2017年,民政部门对各地构建儿童福利服务体系情况开展了综合评估工作,针对部分地区构建三级服务网推进力度不够的问题,2018年,结合全国民政会议精神,省民政厅联合11个省级成员单位制定下发了《云南省农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系建设实施方案(2018-2020年)》(以下筒称《方案》),进一步明确了各地2018-2020年各年度完成相关目标任务的时限要求及考核办法。
       推进各地建立领导协调工作机制。全省农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障工作领导协调机制是在当地党委、政府领导下,民政部门、妇儿工委办公室牵头,妇儿工委各成员单位共同做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障工作综合协调、指导督促、贯彻落实等工作。目前已按要求建立领导协调工作机制的县(市、区)有98个。
       构建县级、乡镇(街道)、村(居)三级儿童福利服务网。截至目前,52个县(市、区)依托政府政务服务中心或儿童福利机构成立了儿童福利服务指导中心并建立了强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作机制,为农村留守儿童和困境儿童提供服务保障。1389个乡镇(街道)可依托儿童福利服务工作站畅通与县(市、区)儿童福利服务指导中心的联系,建立困境儿童信息台账,并依托各部门在乡镇(街道)的办事(派出)机构,及时办理农村留守儿童和困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。各地城乡社区利用现有条件及设施设备,整合有效资源,建设了1434个村(居)儿童之家建设。配置了1107名专(兼)职儿童福利主任,依托儿童之家负责儿童保障最基层的日常工作。2018年,省民政厅安排1600万元省级福彩公益金资助昆明、玉溪、丽江、德宏、镇雄等地533个儿童之家项目建设。
       构建未成年人保护体系应将监测预防、发现报告、应急处置、研判转介、帮扶干预、督查追责等六大功能融为一体,有助于解决未成年人保护中的信息不畅、发现被动、政府部门责任稀释等问题,体现出未成年人保护的新思路。面对该体系的建立与完善存在的诸如各部门数据的共享、保护体系定位等一些挑战,需要法律、经费、人员等方面的保障作为支撑。我办将在立法层面加以推进,建议人大对《未成年人保护法》进行修订,包括明确未成年人保护体系中各相关功能的具体内容。在制定具体的《实施办法》时,进一步明确未成年人保护工作的领导地位、各成员单位的职责、经费的保障等内容。
       妇联组织作为妇儿工委的成员单位之一,在“加大儿童之家建设构建儿童保护体系”建设中,应发挥自身组织优势,把做好家庭教育工作、树立良好家风作为重要内容,不断探索家庭教育的新方法和新模式,打出自己的品牌,为孩子们健康成长、幸福生活创造更好的家庭和社会环境。



云南省妇女儿童工作委员会办公室
2018年9月4日


         

 

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